出现了多中心工作格局，常规体制往往不再发挥作用，而一直依赖于非常规体制。基层出现了奇妙的现象，治理资源越来越集中，领导注意力越来越聚焦，其结果一定是少部分人积极，多数人躺平。整体效率在下降。孤岛效应下常规能力的急剧下降。
