陈独秀说,国家的功能,一是抵抗异族压迫,一是调和国内纷争。国家功能的实现,须通过政府完成。如政府能完成,国家就是“为人民谋幸福的国家”;如政府不能完成,国家则成为“人民为国家做牺牲的国家”。人类历史普遍的问题是,政府常常不能完成国家功能,或者完成的很差,有政府还不如无政府。
