1946年1月16日，周恩来代表中国共产党代表团在向政治协商会议提交《和平建国纲领》的同时，做了《关于军队国家化问题》的发言。他说，如果没有军队的国家化，各种政治力量凡事都要用拳头、用枪炮来“商量”，那“就成为一种反人民的武装集团，一种披着”国家“外衣的政治土匪。”
