蒋经国在蒋介石支持下开始大刀阔斧改革。留学苏联的背景让他对党军体系、政战体系格外重视，认为国民党失守大陆一个重要因素便是对政治作战重视不够。由此，他大幅改组军中政战体系，提出“三分军事、七分政治，三分敌前、七分敌后”的口号，要培养忠诚政工。
