治理governance不同于统治government。治理是指随着公民组织的发展壮大，由公民社会组织独自行使或它们与政府一道行使的政治管理过程。治理是一个上下互动的管理过程，它主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同等方式实施对公共事务的管理，其实质是合作。权力向度是多元的相互的
