吴敬琏认为，对照20世纪90年代初期的改革历程，最主要的工作就是要顶层设计。现在需要把过去的诸多关于改革的讨论汇集起来，明确重点、实施步骤、时序安排和配套关系，包括与优化环境的配套关系，把总体规划和行动纲领制定出来。
