法治与民主的排序和法治与自由的排序是不一样的，自由必须是首要价值，民主只是手段。而法治与民主的排序中，民主是大的政治框架，法治只是技术治理。显而易见的是，没有民主只能有法制，而无法成为法治。自由则不同，自由在任何时候都不能屈居其次，因为没有自由，就不可能有民主，也不可能有法治。
