法治与民主的排序和法治与自由的排序是不一样的,自由必须是首要价值,民主只是手段。而法治与民主的排序中,民主是大的政治框架,法治只是技术治理。显而易见的是,没有民主只能有法制,而无法成为法治。自由则不同,自由在任何时候都不能屈居其次,因为没有自由,就不可能有民主,也不可能有法治。