对比5年前十七届二中全会通过的国务院机构改革方案，此次通过的方案在题目中增加了“职能转变”四字。“以职能转变为核心”，二中全会公报28日在谈到这个方案时说。公报强调，行政体制改革要深入推进“政企分开、政资分开、政事分开、政社分开”，处理好“政府和市场、政府和社会、中央和地方”的关系
