普遍制度和顶层设计不一样。正是因为统治者充满着对普遍制度的怀疑，才使其拥有了对顶层设计的自信。书本政治上讲，是自利决策与秩序决策的集合，法治实现处说，是大陆法系与海洋法系的混搭，只是其中多个问题被广泛误解了。
