被微博屏蔽 被微博屏蔽 反腐要有分寸？网友质问郭艳红——国家卫健委医疗应急司司长郭艳红近日在一次讲话中表示，医疗反腐要把握分寸，不得打击医务人员的工作积极性，不得随意扩大反腐范围。网友：我们只知道，国家对腐败零容忍，有腐必反，不留死角！我们不知道，是谁给你的权力，反腐要把握分寸、划定范围？那么请问， ...展开 展开全文 被微博屏蔽 #最高法裁判# 即使假离婚，也有法律效力，离婚登记机关无权以自我纠错方式确认离婚登记行为无效。♢ 案例索引：梁超启诉徐州市云龙区民政局婚姻登记行政确认案【（2018）苏行终1715号】（《最高人民法院公报》2022年第1期）♢ 裁判要旨：离婚登记是婚姻登记机关依当事人的申请，对当事人之间就自愿解除婚姻关系及对于子女抚养、财产分配等问题所达成的协议予以认可，并以颁发离婚证的形式确认当事人之间婚姻关系解除的行政行为。离婚登记一经完成，当事人之间的婚姻关系即告解除，婚姻解除情况即产生对外效力，具有社会公信力。离婚登记机关嗣后发现其没有办理相关离婚登记的职权，亦无权以无管辖权为由，以自行纠正的方式确认离婚登记行为无效。江苏省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）苏行终1715号上诉人(原审原告)梁超启，男，汉族，户籍地中华人民共和国江苏省徐州市云龙区，现住中华人民共和国江苏省徐州市铜山区。被上诉人(原审被告)徐州市云龙区民政局,住所地中华人民共和国江苏省徐州市云龙区和平大道**。原审第三人HUANGHAIHONG(中文名为黄海红，国籍：新加坡共和国），女，新加坡共和国ID-NO:S2725395D，住新加坡共和国。上诉人梁超启因诉徐州市云龙区民政局（以下简称云龙区民政局）婚姻登记行政确认一案，不服江苏省徐州市中级人民法院(2018)苏03行初139号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并公开开庭审理了本案。上诉人梁超启，被上诉人徐州市云龙区民政局出庭应诉负责人袁晓明及该局委托代理人裴建平，原审第三人HUANGHAIHONG(以下称黄海红)及其委托代理人王**、王普到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，梁超启与黄海红于1985年11月登记结婚。2007年3月27日，黄海红取得新加坡共和国（以下简称新加坡）国籍。2015年8月10日，梁超启与黄海红以感情破裂为由持中国居民身份证、户口簿等至云龙区民政局婚姻登记处办理离婚登记。二人就离婚、子女抚养、财产分割等签订离婚协议书，同时签署了申请离婚登记声明书，声明书中国籍部分打印为“中华人民共和国”，二人填写的常住户口所在地均为“云龙区解放路321号1号楼3单元202室”。经审查，云龙区民政局婚姻登记处当日为二人办理离婚登记，并颁发离婚证。2018年2月27日，云龙区民政局婚姻登记处主任袁晓明与梁超启电话联系，口头告知其因黄海红办理离婚登记时已取得新加坡国籍，二人2015年8月10日办理的离婚登记无效，并要求梁超启将离婚证交回。后，梁超启与他人又曾至云龙区民政局婚姻登记处找袁晓明了解情况，袁晓明为梁超启复印了相关婚姻登记规范文件。2018年3月5日，云龙区民政局婚姻登记处作出《关于黄海红隐瞒国籍与梁超启办理离婚登记的情况说明》（以下简称案涉《离婚登记情况说明》），记载：梁超启，国籍中国，黄海红，国籍新加坡。2015年8月10日，黄海红隐瞒新加坡国籍，持有未注销的中国内地户口簿、身份证，与梁超启在云龙区民政局婚姻登记处办理了离婚登记，离婚证字号：L320303-2015-000689。根据《婚姻登记条例》第二条、《婚姻登记工作规范》（民政部民发[2015]230号）第五条第二款规定，云龙区民政局婚姻登记处无权办理涉外婚姻登记，双方当事人于上述时间办理的离婚登记应为无效登记，双方如未在指定的涉外婚姻登记机关或法院办理离婚登记手续，仍系夫妻关系，由此产生的相关法律责任应由当事人承担。案涉《离婚登记情况说明》存放至徐州市××区档案馆。梁超启在徐州市××区档案馆复印获取案涉《离婚登记情况说明》。另，云龙区民政局婚姻登记处收回了黄海红持有的离婚证，但梁超启仍持有云龙区民政局婚姻登记处颁发的离婚证。原审法院认为，依法行政是行政机关作出行政行为时的基本准则。对于行政机关作出的违法行政行为，行政相对人可以诉请人民法院予以监督纠正，作出行政行为的行政机关基于有错必纠的原则也可自行纠正。《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第六十二条、第七十四条第二款第二项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条、《江苏省行政程序规定》（江苏省人民政府令第100号）第一百零三条第一款等均规定，对于行政机关作出的违法行政行为，行政机关应当依职权或者依申请自行纠正。本案中，云龙区民政局对梁超启、黄海红作出离婚登记后发现登记错误，即作出确认离婚登记无效的行为。依据上述规定，云龙区民政局当然可依职权或依申请自行纠正原离婚登记行为。综上，云龙区民政局作出的案涉《离婚登记情况说明》证据确凿，适用法律、法规正确，不违反法定程序，不存在超越职权、滥用职权、明显不当情形，梁超启的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回梁超启的诉讼请求。本院认为，本案诉争的案涉《离婚登记情况说明》和原审判决是否符合法律规定，涉及以下两个问题：一、关于行政越权无效原则的适用问题行政越权，是指行政主体在行政活动中，超越其法定的权力范围或权力限度而作出的行政行为。行政越权无效(含可撤销)是行政法的基本原则并体现在我国相关具体法律规范中，如《行政诉讼法》第七十条第四项、第七十五条等规定。对于绝大多数行政越权行为，可通过行政机关自纠、层级监督及法院裁判等途径以确认无效或撤销的方式予以纠正。但对于极少数特定的行政越权行为，若以确认无效或撤销的形式予以纠正，会给国家利益、社会公共利益及相关法律秩序带来重大损害，且该损害客观上难以得到有效恢复与补救，则该类行政越权行为应当作为行政越权无效的例外情形，不应确认无效或予以撤销。本案婚姻登记机关对婚姻当事人越权作出的案涉离婚登记即为例外情形之一。就离婚登记，《婚姻法》第三十一条规定，男女双方自愿离婚的，准予离婚。双方必须到婚姻登记机关申请离婚。婚姻登记机关查明双方确实是自愿并对子女和财产问题已有适当处理时，发给离婚证。据此，离婚登记是婚姻登记机关依当事人的申请，对当事人之间自愿解除婚姻关系及子女抚养、财产等问题所达成的协议予以认可，并以颁发离婚证的形式确认当事人之间婚姻关系解除的行政行为。因在婚姻登记机关颁发离婚证之时，婚姻登记机关对当事人之间的离婚登记即已完成，当事人之间的婚姻关系即已解除，离婚证所确认的婚姻解除情况即产生对外效力，具有社会公信力。在已离婚人员持有离婚证的情况下，符合法定条件的其他人员完全可以对离婚证所反映的婚姻解除情况产生信赖，进而与已离婚人员建立合法的婚姻关系或其他特定关系。如果婚姻登记机关或其他职能部门可以对离婚登记中的被解除的婚姻关系确认无效或予以撤销，将会使相关人身法律关系处于随时可变化的不稳定状态，也会使社会公众对婚姻登记机关的离婚登记行为产生不安全感及不信任感，使《婚姻法》确定的一夫一妻等基本原则和基本社会关系架构遭到破坏，进而损害现实的法律秩序和社会公共利益，故当事人之间的婚姻关系一经离婚登记予以解除后便具有不可逆性。而该不可逆性在我国法律法规中亦有体现，《婚姻法》、《婚姻登记条例》针对结婚规定了无效婚姻和可撤销婚姻情形，但对离婚没有规定无效离婚或可撤销离婚情形，亦没有法律规范授权婚姻登记机关对已完成的离婚登记中被解除的婚姻关系能够确认无效或予以撤销。需要指出的是，我国现行诉讼制度也未设立无效离婚或可撤销离婚之诉;而针对生效离婚判决书、调解书所解除的婚姻关系，我国民事诉讼制度已实际作了不可逆的特别规定，《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民事诉讼法》）第二百零二条规定，当事人对已经发生法律效力的解除婚姻关系的判决、调解书，不得申请再审。《最高人民法院〈关于规范人民法院再审立案的若干意见（试行）〉》第十四条第三项也规定，人民法院判决、调解解除婚姻关系的案件，当事人提出再审申请的，人民法院不予受理；但当事人就财产分割问题申请再审的除外。基于此，对于离婚，无论是婚姻登记机关作出离婚登记，还是法院判决、调解离婚，当事人在领取离婚证之时或法院准予离婚的判决书、调解书生效之时，其婚姻关系即被解除，且被解除的婚姻关系具有不可逆性。因离婚登记中当事人婚姻关系的解除具有不可逆性;对于离婚登记中的子女、财产事项，虽然依相关法律规范，当事人可以向法院申请变更、撤销等法定方式寻求救济，但也没有法律规范授权婚姻登记机关可予确认无效或予以撤销。故对于当事人在婚姻登记机关进行的离婚登记，一旦婚姻登记机关以颁发离婚证的形式完成后，该婚姻登记机关并无确认该离婚登记无效或撤销该离婚登记的职权。对于已完成的离婚登记，如在登记过程中确有违法情形，则由存在相关违法行为的当事人或登记机关及其工作人员依法承担相应的民事、行政、刑事责任。就涉外离婚登记，《婚姻登记条例》第二条第二款规定，中国公民同外国人，内地居民同香港特别行政区居民、澳门特别行政区居民、台湾地区居民、华侨办理婚姻登记的机关是省、自治区、直辖市人民政府民政部门或者省、自治区、直辖市人民政府民政部门确定的机关。《江苏省婚姻登记工作规范》（江苏省民政厅苏民福[2005]62号）第三条规定，省民政厅设置婚姻登记处，负责办理全省涉外、涉港澳台居民、华侨、出国人员的婚姻登记。本案中，梁超启与黄海红办理案涉离婚登记之前，黄海红已取得了新加坡国籍，其在办理案涉离婚登记时系外国人，并非中国公民。因此，云龙区民政局并无办理该离婚登记的职权，梁超启与黄海红应在江苏省民政厅办理涉外婚姻登记的部门进行离婚登记。黄海红与梁超启于2015年8月10日在云龙区民政局自愿办理离婚登记时，未告知云龙区民政局黄海红系新加坡国籍，在黄海红持有未注销的中国内地户口簿、身份证的情况下，云龙区民政局依规定审查了黄海红与梁超启提交的离婚申请材料后，为黄海红与梁超启颁发了离婚证，以法定形式完成了该离婚登记。即使此后云龙区民政局发现其没有办理涉外离婚登记的职权，其亦无职权确认该离婚登记无效或撤销该离婚登记。据此，云龙区民政局作出案涉《离婚登记情况说明》，确认案涉离婚登记应为无效登记及由此形成的相关后果缺乏法律依据，原审法院关于云龙区民政局以确认无效方式纠正原违法离婚登记行为并无不当的认定错误，应予纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条、第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销江苏省徐州市中级人民法院(2018)苏03行初139号行政判决；二、确认徐州市云龙区民政局于2018年3月5日作出的《关于黄海红隐瞒国籍与梁超启办理离婚登记的情况说明》无效。一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人徐州市云龙区民政局负担。本判决为终审判决。审判长 郑琳琳审判员 黄 河审判员 季 芳二〇一九年九月九日书记员 张 丰书记员 钱伟红#微博新知博主# #春林律师# 收起
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