求教各位：全国人大《决定》中“对卖淫、嫖娼的，可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动，使之改掉恶习。期限为六个月至二年。具体办法由国务院规定”的规定，可否解释为“法律”设定了“收容教育”（我倾向于是“行政处罚”），具体化的规定则授权国务院以行政法规规定？
