新出炉的《广东省信访条例》规定，不能越级信访，超过5个人的信访必须选出一个代表，否则不受理，而且上访的邮寄信件实施免费邮寄。这些规定从实操角度都很好，但有两点疑问：1.向同级国家机关上访，在实操中如何保证公平正义？2.群体上访事件中带头的人往往会率先被刑拘，访民如何敢当代表？
