1988年3月发生中越南海冲突，国内首次掀起航母热。但当时中央财政是“要饭财政”，占全国财政的比重不到50%，掌握外汇收入不到全国的40%，靠印票子、打赤字支撑。1989年7月23日姚依林在与陈云谈话首次提出分税制。直到1993年中央财政下降到只占22%后才倒逼实施分税制，才有钱买下、改装今天的辽宁号。
