地方政府是被上级政府检阅的，而不是被地方民众检阅的。不在当地的上级政府看不到里子，只能靠面子作为衡量标准。当地民众能看到面子下里子的不足，但是没有直接选举和罢免权，当地政府自然对民意的敬畏有限。//@机电大侠: 面子是政府和官员们的政绩，而里子则不再政绩考核范围内。
