宪政，本质上是一种解决承诺问题的工具。群众的力量难以聚集却容易散去。面对革命威胁，权贵往往做出让步的承诺来避免革命的发生，这些让步包括利益、自由甚至民主，如果群众轻率地接受了这些让步的承诺，就不会产生宪政。仅当群众不相信这些承诺时，宪政才会作为一种解决承诺可信性问题的工具产生。
