在政府人员身上有三种不同的意志：1）维护个人利益；2）维护团体利益（政府利益）；3）维护公共利益（公民利益）。官员的贪污，是第一种；行政的垄断、地方保护与官官勾结、中央的集权……都属于第二种。前两种已经消耗了几乎政府机构的全部力量，剩下为公共利益服务的，已经所剩无几。
