【十六字方针】1949年，南京解放不久，新市委认为地下党组织不纯，请示如何安排地下党干部，康生向中央报告，毛泽东批示：“降级安排，控制使用，就地消化，逐步淘汰。”9月17日，二野政委邓小平在一个大会上强调，革命胜利一是靠党中央毛主席；二是靠解放军；地下党有功劳，但是第三位的。
