【改革建议】底层设计应该摆在比顶层设计更加重要的位置，底层设计最有活力和可操作性，顶层设计难免有局限性。中央应当对地方政府更多放权，赋予地方政府更多自由做制度创新，其中分权制衡必然存在，必须改变现在粗放式的改革和发展模式，地方政府应根据自身情况最大化实现规划的精细性，并向中央汇报
