上下级政府，对外而言是一个整体，不可分割。下级政府代表上级政府的行为。这在行政法上，叫行政信赖原则。很多政府官员和巡视组官员都不懂这个最基本的原则。//@walden0825： 那这算不算本来就存在的风险呢？上一级政府不允许，下一级政府有强烈的政绩冲动，如果是商业项目本来也存在失败的可能
