胡耀邦出于反毛的需要，给少数民族地区被镇压或者打倒的少数民族上层平反，这些往日欺压普通群众的头人们本来就对共产党恨之入骨，被解放厚当然千方百计培植自己到势力。胡耀邦还将民族区域自治政策曲解为少数民族上层自己当家做主，大量撤回汉族干部，启用民族干部，导致中央政权的触角被大大砍缩。
